國務院辦公廳關于新時(shí)代推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革的指導意見
國辦發〔2019〕29号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
普通(tōng)高中教育是國民教育體(tǐ)系的重要組成部分，在人(rén)才培養中起着承上(shàng)啓下的關鍵作(zuò)用。辦好普通(tōng)高中教育，對于鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展後勁、進一步提高國民整體(tǐ)素質具有重要意義。為(wèi)貫徹落實全國教育大(dà)會精神，統籌推進普通(tōng)高中新課程改革和(hé)高考綜合改革，全面提高普通(tōng)高中教育質量，經國務院同意，現就新時(shí)代推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革提出如下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，發展素質教育，遵循教育規律，圍繞凝聚人(rén)心、完善人(rén)格、開(kāi)發人(rén)力、培育人(rén)才、造福人(rén)民的工作(zuò)目标，深化育人(rén)關鍵環節和(hé)重點領域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人(rén)水(shuǐ)平，為(wèi)學生(shēng)适應社會生(shēng)活、接受高等教育和(hé)未來(lái)職業發展打好基礎，努力培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。
（二）改革目标。到2022年，德智體(tǐ)美勞全面培養體(tǐ)系進一步完善，立德樹(shù)人(rén)落實機制(zhì)進一步健全。普通(tōng)高中新課程新教材全面實施，适應學生(shēng)全面而有個(gè)性發展的教育教學改革深入推進，選課走班教學管理(lǐ)機制(zhì)基本完善，科學的教育評價和(hé)考試招生(shēng)制(zhì)度基本建立，師(shī)資和(hé)辦學條件得(de)到有效保障，普通(tōng)高中多(duō)樣化有特色發展的格局基本形成。
二、構建全面培養體(tǐ)系
（三）突出德育時(shí)代性。堅持把立德樹(shù)人(rén)融入思想道(dào)德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育，強化理(lǐ)想信念教育，引導學生(shēng)樹(shù)立正确的國家(jiā)觀、曆史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個(gè)自信”，厚植愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人(rén)民思想情懷，立志(zhì)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，樹(shù)立為(wèi)中華民族偉大(dà)複興而勤奮學習的遠大(dà)志(zhì)向。積極培育和(hé)踐行(xíng)社會主義核心價值觀，深入開(kāi)展中華優秀傳統文化教育，加強學生(shēng)品德教育，幫助學生(shēng)養成良好個(gè)人(rén)品德和(hé)社會公德。要結合實際制(zhì)定德育工作(zuò)實施方案，突出思想政治課關鍵地位，充分發揮各學科德育功能，積極開(kāi)展黨團組織活動和(hé)主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。
（四）強化綜合素質培養。改進科學文化教育，統籌課堂學習和(hé)課外實踐，強化實驗操作(zuò)，建設書(shū)香校園，培養學生(shēng)創新思維和(hé)實踐能力，提升人(rén)文素養和(hé)科學素養。強化體(tǐ)育鍛煉，修訂學生(shēng)體(tǐ)質健康标準及評價辦法，豐富運動項目和(hé)校園體(tǐ)育活動，培養體(tǐ)育興趣和(hé)運動習慣，使學生(shēng)掌握1—3項體(tǐ)育技(jì)能。加強美育工作(zuò)，積極開(kāi)展舞蹈、戲劇(jù)、影(yǐng)視(shì)與數(shù)字媒體(tǐ)藝術(shù)等活動，培養學生(shēng)藝術(shù)感知、創意表達、審美能力和(hé)文化理(lǐ)解素養。重視(shì)勞動教育，制(zhì)定勞動教育指導綱要，統籌開(kāi)展好生(shēng)産性、服務性和(hé)創造性勞動，使學生(shēng)養成勞動習慣、掌握勞動本領、樹(shù)立熱愛(ài)勞動的品質。
（五）拓寬綜合實踐渠道(dào)。健全社會教育資源有效開(kāi)發配置的政策體(tǐ)系，因地制(zhì)宜打造學生(shēng)社會實踐大(dà)課堂，建設一批穩定的學生(shēng)社會實踐基地。充分發揮愛(ài)國主義、優秀傳統文化、軍事國防等教育基地，以及高等學校、科研機構、現代企業、美麗(lì)鄉村、國家(jiā)公園等方面資源的重要育人(rén)作(zuò)用，按規定免費或優惠向學生(shēng)開(kāi)放圖書(shū)館、博物館、科技(jì)館、文化館、紀念館、展覽館、運動場(chǎng)等公共設施。定期組織學生(shēng)深入社區(qū)、醫(yī)院、福利院、社會救助機構等開(kāi)展志(zhì)願服務，走進軍營、深入農村開(kāi)展體(tǐ)驗活動。
（六）完善綜合素質評價。把綜合素質評價作(zuò)為(wèi)發展素質教育、轉變育人(rén)方式的重要制(zhì)度，強化其對促進學生(shēng)全面發展的重要導向作(zuò)用。強化對學生(shēng)愛(ài)國情懷、遵紀守法、創新思維、體(tǐ)質達标、審美能力、勞動實踐等方面的評價。要從城鄉學校實際出發，完善綜合素質評價實施辦法，以省為(wèi)單位建立學生(shēng)綜合素質評價信息管理(lǐ)系統，統一評價檔案樣式，建立健全信息确認、公示投訴、申訴複議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制(zhì)度。要客觀真實、簡潔有效記錄學生(shēng)突出表現，對在學生(shēng)綜合素質評價中造假的，要依規依紀嚴肅追究相關人(rén)員責任。
三、優化課程實施
（七）全面實施新課程新教材。各省（區(qū)、市）要結合推進高考綜合改革，制(zhì)定普通(tōng)高中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材。組織開(kāi)展國家(jiā)級示範性培訓、校長教師(shī)全員培訓和(hé)中西部貧困地區(qū)專項培訓。遴選一批新課程培訓基地學校，開(kāi)展校長教師(shī)挂職交流和(hé)跟崗學習，對口幫扶薄弱高中。遴選一批新課程新教材實施示範區(qū)示範校，發揮引領帶動作(zuò)用。
（八）完善學校課程管理(lǐ)。依照普通(tōng)高中課程方案，合理(lǐ)安排三年各學科課程，開(kāi)齊開(kāi)足體(tǐ)育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和(hé)理(lǐ)化生(shēng)實驗等課程。加強學校特色課程建設，積極開(kāi)展校園體(tǐ)育、藝術(shù)、閱讀、寫作(zuò)、演講、科技(jì)創新等社團活動。鼓勵普通(tōng)高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通(tōng)，促進普職融通(tōng)。嚴格學分認定管理(lǐ)，對未按課程方案修滿相應學分的學生(shēng)，不得(de)頒發高中畢業證書(shū)。加強課程實施監管，落實校長主體(tǐ)責任，強化責任追究。
四、創新教學組織管理(lǐ)
（九）有序推進選課走班。适應普通(tōng)高中新課程改革和(hé)高考綜合改革，依據學科人(rén)才培養規律、高校招生(shēng)專業選考科目要求和(hé)學生(shēng)興趣特長，因地制(zhì)宜、有序實施選課走班，滿足學生(shēng)不同發展需要。指導學校制(zhì)訂選課走班指南，開(kāi)發課程安排信息管理(lǐ)系統，加大(dà)對班級編排、學生(shēng)管理(lǐ)、教師(shī)調配、教學設施配置等方面的統籌力度，提高教學管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)資源使用效率，構建規範有序、科學高效的選課走班運行(xíng)機制(zhì)。加強走班教學班級管理(lǐ)和(hé)集體(tǐ)主義教育，強化任課教師(shī)責任，充分發揮學生(shēng)組織自主管理(lǐ)作(zuò)用。
（十）深化課堂教學改革。按照教學計(jì)劃循序漸進開(kāi)展教學，提高課堂教學效率，培養學生(shēng)學習能力，促進學生(shēng)系統掌握各學科基礎知識、基本技(jì)能、基本方法，培養适應終身發展和(hé)社會發展需要的正确價值觀念、必備品格和(hé)關鍵能力。積極探索基于情境、問題導向的互動式、啓發式、探究式、體(tǐ)驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計(jì)、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開(kāi)展驗證性實驗和(hé)探究性實驗教學。提高作(zuò)業設計(jì)質量，精心設計(jì)基礎性作(zuò)業，适當增加探究性、實踐性、綜合性作(zuò)業。積極推廣應用優秀教學成果，推進信息技(jì)術(shù)與教育教學深度融合，加強教學研究和(hé)指導。
（十一）優化教學管理(lǐ)。完善普通(tōng)高中教學管理(lǐ)規範，落實市、縣監管責任，強化教學常規管理(lǐ)。嚴格執行(xíng)教學計(jì)劃，嚴禁超課标教學、搶趕教學進度和(hé)提前結束課程，嚴禁組織有償補課，切實減輕學生(shēng)過重課業負擔。減少(shǎo)高中統考統測和(hé)日常考試，加強考試數(shù)據分析，認真做(zuò)好反饋，引導改進教學。
五、加強學生(shēng)發展指導
（十二）注重指導實效。加強對學生(shēng)理(lǐ)想、心理(lǐ)、學習、生(shēng)活、生(shēng)涯規劃等方面指導，幫助學生(shēng)樹(shù)立正确理(lǐ)想信念、正确認識自我，更好适應高中學習生(shēng)活，處理(lǐ)好個(gè)人(rén)興趣特長與國家(jiā)和(hé)社會需要的關系，提高選修課程、選考科目、報考專業和(hé)未來(lái)發展方向的自主選擇能力。
（十三）健全指導機制(zhì)。各地要制(zhì)定學生(shēng)發展指導意見，指導學校建立學生(shēng)發展指導制(zhì)度，加強指導教師(shī)培訓。普通(tōng)高中學校要明(míng)确指導機構，建立專兼結合的指導教師(shī)隊伍，通(tōng)過學科教學滲透、開(kāi)設指導課程、舉辦專題講座、開(kāi)展職業體(tǐ)驗等對學生(shēng)進行(xíng)指導。注重利用高校、科研機構、企業等各種社會資源，構建學校、家(jiā)庭、社會協同指導機制(zhì)。高校應以多(duō)種方式向高中學校介紹專業設置、選拔要求、培養目标及就業方向等，為(wèi)學生(shēng)提供咨詢和(hé)幫助。
六、完善考試和(hé)招生(shēng)制(zhì)度
（十四）規範學業水(shuǐ)平考試。普通(tōng)高中學業水(shuǐ)平考試主要檢驗學生(shēng)達到國家(jiā)規定學習要求的程度，考試成績是學生(shēng)畢業和(hé)升學的重要依據。除綜合實踐活動課程納入綜合素質評價外，國家(jiā)課程方案規定的其他科目均實行(xíng)合格性考試，考試內(nèi)容為(wèi)必修內(nèi)容。語數(shù)外、政史地、理(lǐ)化生(shēng)等科目合格性考試由省級統一命題、統一組織實施，鼓勵有條件的地方将技(jì)術(shù)科目和(hé)理(lǐ)化生(shēng)實驗操作(zuò)納入省級統一考試。體(tǐ)育與健康科目合格性考試按照省級要求由地市統一組織實施；藝術(shù)（或音(yīn)樂、美術(shù)）科目合格性考試由省級确定具體(tǐ)組織實施方式。省級統一組織實施的合格性考試應安排在學期末，高一學生(shēng)參加考試的科目原則上(shàng)不超過4科。高校招生(shēng)錄取所需學業水(shuǐ)平考試科目實行(xíng)選擇性考試，考試內(nèi)容為(wèi)必修和(hé)選擇性必修內(nèi)容，由省級統一組織實施。
（十五）深化考試命題改革。學業水(shuǐ)平選擇性考試與高等學校招生(shēng)全國統一考試命題要以普通(tōng)高中課程标準和(hé)高校人(rén)才選拔要求為(wèi)依據，實施普通(tōng)高中新課程的省份不再制(zhì)定考試大(dà)綱。優化考試內(nèi)容，突出立德樹(shù)人(rén)導向，重點考查學生(shēng)運用所學知識分析問題和(hé)解決問題的能力。創新試題形式，加強情境設計(jì)，注重聯系社會生(shēng)活實際，增加綜合性、開(kāi)放性、應用性、探究性試題。科學設置試題難度，命題要符合相應學業質量标準，體(tǐ)現不同考試功能。加強命題能力建設，優化命題人(rén)員結構，加快題庫建設，建立命題評估制(zhì)度，提高命題質量。
（十六）穩步推進高校招生(shēng)改革。進一步健全分類考試、綜合評價、多(duō)元錄取的高校招生(shēng)機制(zhì)，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生(shēng)的傾向，引導高中學校轉變育人(rén)方式、發展素質教育。加強高等學校招生(shēng)工作(zuò)能力建設，不斷提高招生(shēng)錄取工作(zuò)科學化專業化水(shuǐ)平。高等學校要根據人(rén)才培養目标和(hé)專業學習基本需要，結合實施高考綜合改革省份學生(shēng)選考情況，不斷完善招生(shēng)專業選考科目要求；把綜合素質評價作(zuò)為(wèi)招生(shēng)錄取的重要參考，并充分考慮城鄉差異和(hé)不同群體(tǐ)學生(shēng)特點，研究制(zhì)訂高中學生(shēng)綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。
七、強化師(shī)資和(hé)條件保障
（十七）加強教師(shī)隊伍建設。各地要進一步加大(dà)編制(zhì)統籌調配力度，于2020年底前完成普通(tōng)高中教職工編制(zhì)核定，适應選課走班教學需要。各省（區(qū)、市）要完善普通(tōng)高中績效工資管理(lǐ)辦法，在核定績效工資總量時(shí)予以适當傾斜，并指導學校完善分配辦法。創新教師(shī)培訓方式，重點提升教師(shī)新課程實施、學生(shēng)發展指導和(hé)走班教學管理(lǐ)能力。
（十八）改善學校校舍條件。各地要完善學校建設規劃，擴大(dà)教育資源，優化校舍功能。要制(zhì)訂優惠政策，建立綠色通(tōng)道(dào)，加快項目審批和(hé)工程建設進度。有條件的地方應建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數(shù)字校園建設。各省（區(qū)、市）要制(zhì)訂消除普通(tōng)高中大(dà)班額專項規劃，并于2019年12月底前報教育部備案。修訂普通(tōng)高中學校建設标準和(hé)裝備配備标準，繼續實施教育基礎薄弱縣普通(tōng)高中建設項目，加大(dà)普通(tōng)高中改造計(jì)劃實施力度。
（十九）完善經費投入機制(zhì)。各省（區(qū)、市）要完善普通(tōng)高中建設經費投入機制(zhì)，明(míng)确省市縣分擔責任。在嚴格遵守政府債務管理(lǐ)規定的前提下，多(duō)渠道(dào)籌措普通(tōng)高中建設資金。科學核定普通(tōng)高中培養成本，健全生(shēng)均公用經費撥款制(zhì)度，各地生(shēng)均公用經費撥款标準應于2020年達到每生(shēng)每年1000元以上(shàng)，個(gè)别确有困難的地區(qū)可(kě)延至2022年前。完善成本分擔機制(zhì)，按照規定程序适當調整學費标準，建立生(shēng)均公用經費撥款标準和(hé)學費标準動态調整機制(zhì)。
八、切實加強組織領導
（二十）堅持黨的全面領導。各地要高度重視(shì)普通(tōng)高中教育工作(zuò)，全面加強黨的領導，強化省級政府統籌，落實市、縣舉辦普通(tōng)高中教育的責任。地方各級政府要将推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革工作(zuò)納入重要議事日程，深入研究普通(tōng)高中教育改革發展中面臨的突出問題，特别是高考綜合改革背景下師(shī)資和(hé)校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。要樹(shù)立正确政績觀和(hé)科學教育質量觀，完善對學校和(hé)教師(shī)的考核激勵辦法，嚴禁給學校下達升學指标或單純以升學率評價及獎懲學校和(hé)教師(shī)。要加強普通(tōng)高中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大(dà)局、保落實的領導作(zuò)用。
（二十一）明(míng)确部門(mén)分工。各級教育部門(mén)要加強同有關部門(mén)的協調溝通(tōng)，推動落實好各項改革措施。機構編制(zhì)部門(mén)要加大(dà)編制(zhì)統籌力度，做(zuò)好普通(tōng)高中教職工編制(zhì)核定工作(zuò)。發展改革部門(mén)要支持普通(tōng)高中項目建設，建立并落實學費标準動态調整機制(zhì)。财政部門(mén)要積極健全普通(tōng)高中經費投入機制(zhì)。人(rén)力資源社會保障部門(mén)要支持普通(tōng)高中學校及時(shí)補充教師(shī)，完善普通(tōng)高中績效工資總量核定辦法。自然資源部門(mén)要保障學校建設用地。住房(fáng)城鄉建設部門(mén)要會同教育部門(mén)修訂完善普通(tōng)高中學校建設标準。
（二十二）強化考核督導。國家(jiā)制(zhì)定普通(tōng)高中辦學質量評價标準，完善質量監測辦法。國務院教育督導委員會要把推進普通(tōng)高中教育改革發展作(zuò)為(wèi)對省級人(rén)民政府履行(xíng)教育職責督導評估的重要內(nèi)容，特别是對校舍資源建設、師(shī)資隊伍保障、化解大(dà)班額、經費使用管理(lǐ)等方面進行(xíng)重點督導。省級教育督導部門(mén)要強化對市、縣政府履行(xíng)相應職責的督導。要把督導檢查結果作(zuò)為(wèi)評價政府履職行(xíng)為(wèi)的重要依據，對發現的問題要強化問責、限期整改。
（二十三）營造良好環境。推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革是一項複雜的系統工程，各地要統一思想，加強統籌，形成合力。要加強家(jiā)庭教育指導，引導家(jiā)長關心孩子身心健康與全面發展。要堅持正确輿論導向，及時(shí)解讀相關政策，深入宣傳正确教育觀念和(hé)各地典型經驗，嚴禁炒作(zuò)升學率和(hé)高考狀元，積極營造有利于推進改革的良好氛圍。
國務院辦公廳
2019年6月11日