如何深化普通(tōng)高中育人(rén)方式改革？教育部12問答(dá)解讀 | 發布會
6月20日上(shàng)午，教育部召開(kāi)新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于新時(shí)代推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革的指導意見》，這是新世紀以來(lái)國辦出台的第一個(gè)關于推進普通(tōng)高中教育改革的重要綱領性文件。《指導意見》就推進普通(tōng)高中教育教學改革、全面提高普通(tōng)高中教育質量進行(xíng)了系統設計(jì)和(hé)全面部署。
如何理(lǐ)解《指導意見》的總體(tǐ)思路？《指導意見》的主要目标、改革任務和(hé)主要措施有哪些(xiē)？教育部有關負責人(rén)為(wèi)你(nǐ)解讀↓↓
一、社會各界對新時(shí)代普通(tōng)高中育人(rén)方式改革十分關注，請(qǐng)介紹一下《指導意見》出台的背景。
普通(tōng)高中教育是國民教育體(tǐ)系的重要組成部分，在人(rén)才培養中起着承上(shàng)啓下的關鍵作(zuò)用。辦好普通(tōng)高中教育，對于鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展後勁和(hé)提高國民整體(tǐ)素質具有重要意義。《指導意見》出台主要有以下三個(gè)方面背景。
一是黨中央國務院對普通(tōng)高中教育改革發展提出了新要求。習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上(shàng)強調，要全面貫徹黨的教育方針，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和(hé)接班人(rén)，把立德樹(shù)人(rén)融入思想道(dào)德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，圍繞立德樹(shù)人(rén)設計(jì)教學體(tǐ)系、教材體(tǐ)系、管理(lǐ)體(tǐ)系等，并強調要促進普通(tōng)高中多(duō)樣化有特色發展，這為(wèi)新時(shí)代推進普通(tōng)高中教育改革發展指明(míng)了前進方向，提供了根本遵循。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革的意見》明(míng)确提出，要制(zhì)訂出台相關政策措施，推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革。
二是普通(tōng)高中教育發展進入了新階段。新世紀以來(lái)，特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，我國普通(tōng)高中教育快速發展，普及水(shuǐ)平顯著提高，截止2018年底，高中階段毛入學率達到88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點，初中畢業生(shēng)升學率達到95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點。普通(tōng)高中教育的整體(tǐ)辦學水(shuǐ)平也得(de)到了逐步提升，已經進入到以內(nèi)涵發展、提高質量為(wèi)重點的發展新階段。但(dàn)是，當前普通(tōng)高中教育還(hái)存在着素質教育實施不全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分數(shù)唯升學率評價教育質量等突出問題，亟需通(tōng)過推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革加以破解和(hé)應對。
三是面臨多(duō)維改革同步推進的新任務。當前，普通(tōng)高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大(dà)改革同步推進的關鍵時(shí)期。普及攻堅提出要進一步提高普及水(shuǐ)平，實現有質量的普及；新修訂的普通(tōng)高中課程方案和(hé)課程标準提出要努力培養學生(shēng)的正确價值觀念、必備品格和(hé)關鍵能力，發展學生(shēng)核心素養；高考綜合改革提出要探索“兩依據、一參考”的錄取模式，對普通(tōng)高中學生(shēng)選課走班、教學組織、綜合素質評價等提出了新要求。這些(xiē)新任務迫切需要通(tōng)過深化改革，着力破解當前面臨的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)性障礙，确保各項改革能夠有效銜接、協同推進。
二、推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革的總體(tǐ)思路是什麽？
這次改革的總體(tǐ)思路十分明(míng)确，強調要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)精神，全面落實全國教育大(dà)會部署，着力深化育人(rén)關鍵環節和(hé)重點領域改革，全面提高普通(tōng)高中教育質量。具體(tǐ)來(lái)說，主要體(tǐ)現在“三個(gè)堅持”。
一是堅持正确方向，全面貫徹黨的教育方針。圍繞“培養什麽人(rén)、怎樣培養人(rén)、為(wèi)誰培養人(rén)”這一根本問題，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，發展素質教育，努力培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。
二是堅持改革創新，着力破解體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙。針對普通(tōng)高中教育存在的突出問題和(hé)高考綜合改革帶來(lái)的新機遇新挑戰，從育人(rén)體(tǐ)系、課程教學、學生(shēng)指導、考試招生(shēng)和(hé)條件保障等育人(rén)關鍵環節着手，健全機制(zhì)、完善政策、明(míng)确要求，保障改革目标的實現。
三是堅持統籌協調，注重各項改革的銜接。統籌高考綜合改革、普通(tōng)高中課程改革和(hé)普及高中階段教育等各項改革發展任務，充分調動有關部門(mén)、地方政府、學校和(hé)社會等各方面的積極性，注重校內(nèi)校外相結合，形成多(duō)方參與、協同推進的育人(rén)合力。
三、普通(tōng)高中育人(rén)方式改革的主要目标是什麽？
《指導意見》提出了1個(gè)總體(tǐ)目标和(hé)6個(gè)具體(tǐ)目标。
1個(gè)總體(tǐ)目标是
到2022年，德智體(tǐ)美勞全面培養體(tǐ)系進一步完善，立德樹(shù)人(rén)落實機制(zhì)進一步健全。
6個(gè)具體(tǐ)目标包括 =
一是普通(tōng)高中新課程新教材全面實施；二是适應學生(shēng)全面而有個(gè)性發展的教育教學改革深入推進；三是選課走班教學管理(lǐ)機制(zhì)基本完善；四是科學的教育評價和(hé)考試招生(shēng)制(zhì)度基本建立；五是師(shī)資和(hé)辦學條件得(de)到有效保障；六是普通(tōng)高中多(duō)樣化有特色發展的格局基本形成。
以上(shàng)主要目标貫徹了習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上(shàng)關于要構建德智體(tǐ)美勞全面培養體(tǐ)系的重要講話(huà)精神，體(tǐ)現了新時(shí)代黨的教育方針對人(rén)才培養的總體(tǐ)要求，結合普通(tōng)高中教育實際，突出普通(tōng)高中育人(rén)關鍵環節，注重統籌謀劃、系統設計(jì)，目标的達成能夠有效保障育人(rén)方式改革取得(de)實效，促進學生(shēng)全面而有個(gè)性的發展。
四、普通(tōng)高中育人(rén)方式改革的重點任務是什麽？
《指導意見》堅持目标導向和(hé)問題導向，結合我國普通(tōng)高中教育實際，适應深化課程改革和(hé)推進高考綜合改革面臨的新形勢新任務，對新時(shí)代推進普通(tōng)高中育人(rén)方式改革進行(xíng)了整體(tǐ)設計(jì)。主要包括六個(gè)方面的重點任務：
一是構建全面培養體(tǐ)系，進一步突出德育時(shí)代性、強化綜合素質培養、拓寬綜合實踐渠道(dào)和(hé)完善綜合素質評價，增強學生(shēng)綜合素質。二是優化課程實施，全面實施新課程新教材、完善學校課程管理(lǐ)，落實好國家(jiā)課程方案。三是創新教學組織管理(lǐ)，有序推進選課走班、深化課堂教學改革和(hé)優化教學管理(lǐ)，滿足學生(shēng)不同發展需要，減輕學生(shēng)過重課業負擔。四是加強學生(shēng)發展指導，注重指導實效和(hé)健全指導機制(zhì)，着力提高學生(shēng)在選修課程、選考科目、報考專業和(hé)未來(lái)發展方向等方面的自主選擇能力。五是完善考試和(hé)招生(shēng)制(zhì)度，規範學業水(shuǐ)平考試、深化考試命題改革和(hé)穩步推進高校招生(shēng)改革，發揮考試招生(shēng)的育人(rén)導向功能。六是強化師(shī)資和(hé)條件保障，加強教師(shī)隊伍建設、改善學校校舍條件和(hé)完善經費投入機制(zhì)，創造良好的育人(rén)環境和(hé)條件。
五、《指導意見》在加強和(hé)改進普通(tōng)高中德育工作(zuò)方面提出了哪些(xiē)要求和(hé)措施？
《指導意見》堅持育人(rén)為(wèi)本、德育為(wèi)先，把“突出德育時(shí)代性”擺在了構建全面培養體(tǐ)系的首要位置，強調要堅持把立德樹(shù)人(rén)融入思想道(dào)德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，進一步完善德育體(tǐ)系，具體(tǐ)提出了三個(gè)方面的要求：
一是突出思想性，要求深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育，強化理(lǐ)想信念教育，引導學生(shēng)樹(shù)立正确的國家(jiā)觀、曆史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個(gè)自信”，厚植愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人(rén)民的思想情懷；二是體(tǐ)現針對性，提出了積極培育和(hé)踐行(xíng)社會主義核心價值觀，深入開(kāi)展中華優秀傳統文化教育，加強學生(shēng)品德教育，幫助學生(shēng)養成良好個(gè)人(rén)品德和(hé)社會公德；三是增強操作(zuò)性，明(míng)确了落實舉措，要求結合各地各校實際制(zhì)定德育工作(zuò)實施方案，突出思想政治課關鍵地位，充分發揮各學科德育功能，積極開(kāi)展黨團組織活動和(hé)主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。
六、深化課程教學改革是推進育人(rén)方式改革的關鍵，《指導意見》在這方面提出了哪些(xiē)新舉措？
2017年底，教育部頒布了新修訂的《普通(tōng)高中課程方案和(hé)語文等各學科課程标準（2017年版）》，目前已完成新教材的編寫修訂工作(zuò)。為(wèi)确保2022年前全面實施新課程、使用新教材，深化課程教學改革，《指導意見》從三個(gè)方面提出了要求：
一是健全新課程實施機制(zhì)。組織開(kāi)展國家(jiā)級示範性培訓和(hé)校長教師(shī)全員培訓，并通(tōng)過實施中西部貧困地區(qū)新課程專項培訓和(hé)遴選新課程培訓基地校、新課程新教材實施示範區(qū)示範校等，切實加大(dà)對貧困地區(qū)和(hé)薄弱學校的支持力度，着力提升新課程實施水(shuǐ)平。
二是深化課堂教學改革。從轉變教與學的方式、改進實驗教學和(hé)提高作(zuò)業設計(jì)質量等方面，大(dà)力推進課堂教學改革，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啓發式、探究式、體(tǐ)驗式等教學方式，認真開(kāi)展好驗證性實驗和(hé)探究性實驗教學，積極推廣應用優秀教學成果，推進信息技(jì)術(shù)與教育教學深度融合，提高課堂教學質量。
三是規範課程教學管理(lǐ)。針對一些(xiē)普通(tōng)高中存在的開(kāi)不齊開(kāi)不足課程、壓縮課時(shí)、搶趕教學進度、超課标教學、日常測試頻繁和(hé)學生(shēng)課業負擔過重等突出問題，從加強課程實施監管、嚴格學分認定管理(lǐ)和(hé)強化教學常規管理(lǐ)等方面提出了具體(tǐ)要求，強化了市、縣監管責任和(hé)學校主體(tǐ)責任，确保學校合理(lǐ)安排三年各學科課程，開(kāi)齊開(kāi)足體(tǐ)育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和(hé)理(lǐ)化生(shēng)實驗等課程，并嚴格執行(xíng)教學計(jì)劃。
七、《指導意見》提出要有序推進選課走班，對此如何理(lǐ)解？
新一輪普通(tōng)高中課程改革和(hé)高考綜合改革的最大(dà)特點是增強了學生(shēng)學習的選擇性，這符合因材施教原則，有利于促進學生(shēng)全面而有個(gè)性的發展。同時(shí)，這也需要改變傳統的教學組織方式，推進選課走班。由于我國普通(tōng)高中教育發展區(qū)域、城鄉和(hé)校際差距較大(dà)，特别是從高考綜合改革試點情況來(lái)看，一些(xiē)學校還(hái)存在校舍設施資源不足、師(shī)資緊張和(hé)教學組織管理(lǐ)不健全等問題，為(wèi)此，實施選課走班既要依據學科人(rén)才培養規律、高校招生(shēng)專業選考科目要求和(hé)學生(shēng)興趣特長，又要堅持實事求是，充分考慮各地各校的實際情況和(hé)辦學差距，因地制(zhì)宜、有序推進，不搞“一刀切”。
此外，《指導意見》還(hái)就如何構建規範有序、科學高效的選課走班運行(xíng)機制(zhì)，以及強化班級管理(lǐ)和(hé)加強集體(tǐ)主義教育等，提出了指導性意見。
八、為(wèi)什麽強調要加強學生(shēng)發展指導？有何具體(tǐ)措施？
從高中學生(shēng)的特點看，這個(gè)年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來(lái)發展方向的特殊階段，是世界觀、人(rén)生(shēng)觀和(hé)價值觀形成的關鍵時(shí)期；從課程改革和(hé)高考綜合改革來(lái)看，學生(shēng)在學習和(hé)考試方面面臨更多(duō)的選擇，都迫切需要有針對性地給予指導。對此，《指導意見》明(míng)确提出要重點加強對學生(shēng)理(lǐ)想、心理(lǐ)、學習、生(shēng)活、生(shēng)涯規劃等方面指導，幫助學生(shēng)樹(shù)立正确理(lǐ)想信念、正确認識自我，更好适應高中學習生(shēng)活，處理(lǐ)好個(gè)人(rén)興趣特長與國家(jiā)和(hé)社會需要的關系，切實提高學業規劃和(hé)生(shēng)涯規劃能力。
《指導意見》還(hái)從四個(gè)方面對健全指導機制(zhì)提出了具體(tǐ)要求。
一是各地要制(zhì)定學生(shēng)發展指導意見，指導學校建立學生(shēng)發展指導制(zhì)度，加強指導教師(shī)培訓。二是普通(tōng)高中學校要明(míng)确學生(shēng)發展指導機構，建立專兼職相結合的指導教師(shī)隊伍，通(tōng)過學科教學滲透、開(kāi)設指導課程、舉辦專題講座、開(kāi)展職業體(tǐ)驗實踐等多(duō)種形式對學生(shēng)進行(xíng)指導。三是高校應以多(duō)種方式向高中學校介紹專業設置、選拔要求、培養目标及就業方向等，為(wèi)學生(shēng)提供咨詢和(hé)幫助。四是注重利用高校、科研機構、企業等各種社會資源，拓寬指導渠道(dào)，推動構建學校、家(jiā)庭、社會協同指導機制(zhì)。
九、《指導意見》對完善綜合素質評價有什麽新的要求？如何保證客觀真實和(hé)公平有效？
綜合素質評價是發展素質教育、轉變育人(rén)方式的一項重要制(zhì)度，對促進學生(shēng)全面發展具有重要導向作(zuò)用。2014年，教育部制(zhì)定出台了《關于加強和(hé)改進普通(tōng)高中學生(shēng)綜合素質評價的意見》，要求各地建立綜合素質評價制(zhì)度，注重考查學生(shēng)思想品德、學業水(shuǐ)平、身心健康、藝術(shù)素養和(hé)社會實踐等方面的發展情況與個(gè)性特長。近年來(lái)，在高校自主招生(shēng)等類型招生(shēng)中綜合素質評價作(zuò)為(wèi)重要參考，取得(de)了積極成效。
為(wèi)進一步完善綜合素質評價，确保評價客觀真實和(hé)公平有效，《指導意見》從三個(gè)方面提出了工作(zuò)要求：
一是完善評價內(nèi)容，深入貫徹全國教育大(dà)會精神，引導提高綜合素質，強化對學生(shēng)愛(ài)國情懷、遵紀守法、創新思維、體(tǐ)質達标、審美能力、勞動實踐等方面的評價。二是健全評價實施，充分考慮城鄉學校實際，更加注重發展性評價，強調客觀真實、簡潔有效記錄學生(shēng)突出表現，并強化實施監管和(hé)失信責任追究。三是制(zhì)訂評價使用辦法，高校要充分考慮城鄉差異和(hé)不同群體(tǐ)學生(shēng)特點，研究制(zhì)訂高中學生(shēng)綜合素質評價使用辦法，并提前向社會公布。
十、《指導意見》提出要完善考試和(hé)招生(shēng)制(zhì)度，請(qǐng)介紹一下具體(tǐ)考慮。
在總結高考綜合改革試點經驗的基礎上(shàng)，《指導意見》分别對加強和(hé)改進考試、命題與招生(shēng)等工作(zuò)提出了要求。
一是規範學業水(shuǐ)平考試。為(wèi)保障高中正常教育教學秩序，對合格性考試的內(nèi)容、時(shí)間(jiān)安排和(hé)高一年級參加考試的科目數(shù)量等提出了規範性要求，特别強調省級統一組織實施的合格性考試應安排在學期末，高一年級學生(shēng)參加合格性考試的科目原則上(shàng)不超過4科。根據全國教育大(dà)會精神，進一步強化了對實驗操作(zuò)和(hé)體(tǐ)育與健康等科目合格性考試的組織要求。另外，高校招生(shēng)錄取所需學業水(shuǐ)平考試科目實行(xíng)選擇性考試，考試內(nèi)容為(wèi)必修和(hé)選擇性必修內(nèi)容，由省級統一組織實施。
二是深化考試命題改革。明(míng)确提出在實施普通(tōng)高中新課程的省份不再制(zhì)定考試大(dà)綱，學業水(shuǐ)平選擇性考試和(hé)高等學校招生(shēng)全國統一考試命題要以國家(jiā)普通(tōng)高中課程标準和(hé)高校人(rén)才選拔要求為(wèi)依據，促進教考有效銜接。同時(shí)，還(hái)從優化考試內(nèi)容、創新試題形式、科學設置試題難度和(hé)加強命題能力建設等方面對改進命題工作(zuò)提出了具體(tǐ)要求。
三是穩步推進高校招生(shēng)改革。強調要加強高等學校招生(shēng)工作(zuò)能力建設，不斷提高招生(shēng)錄取工作(zuò)科學化專業化水(shuǐ)平。高等學校要根據人(rén)才培養目标和(hé)專業學習基本需要，結合實施高考綜合改革省份學生(shēng)選考情況，不斷完善招生(shēng)專業選考科目要求，并把綜合素質評價作(zuò)為(wèi)招生(shēng)錄取的重要參考。
十一、《指導意見》對改善普通(tōng)高中辦學條件提出了哪些(xiē)重要措施？
當前，普通(tōng)高中新課程改革和(hé)高考綜合改革對普通(tōng)高中學校辦學條件提出了新的更高要求，迫切需要進一步加強條件保障建設。《指導意見》主要從師(shī)資、校舍和(hé)經費投入等方面提出了工作(zuò)措施，推動全面改善學校辦學條件。
一是健全師(shī)資補充與激勵機制(zhì)。要求各地進一步加大(dà)編制(zhì)統籌調配力度，于2020年底前完成普通(tōng)高中教職工編制(zhì)核定，适應選課走班教學需要。同時(shí)，考慮實施選課走班和(hé)綜合素質評價後教師(shī)工作(zuò)量增加實際情況，要求各地進一步完善普通(tōng)高中績效工資管理(lǐ)辦法，在核定績效工資總量時(shí)予以适當傾斜，并指導學校完善分配辦法。
二是改善學校校舍條件。要求各地要完善學校建設規劃，擴大(dà)教育資源，優化校舍功能，并制(zhì)定消除普通(tōng)高中大(dà)班額專項規劃，推動加快消除大(dà)班額現象。國家(jiā)修訂普通(tōng)高中學校建設标準和(hé)裝備配備标準，繼續實施教育基礎薄弱縣普通(tōng)高中建設項目，加大(dà)普通(tōng)高中改造計(jì)劃實施力度，重點支持中西部貧困地區(qū)改善學校辦學條件。
三是完善經費投入機制(zhì)。主要從三個(gè)方面提出了要求：第一個(gè)方面是“建機制(zhì)”，要求各省要完善普通(tōng)高中建設經費投入機制(zhì)，明(míng)确省市縣分擔責任，健全成本分擔機制(zhì)，建立生(shēng)均公用經費撥款标準和(hé)學費标準動态調整機制(zhì)。第二個(gè)方面是“定标準”，針對目前個(gè)别省份尚未出台普通(tōng)高中生(shēng)均公用經費标準和(hé)一些(xiē)省份标準過低(dī)，以及實施選課走班和(hé)綜合素質評價後學校運轉與管理(lǐ)成本提高等問題，要求各省要科學核定普通(tōng)高中培養成本，健全生(shēng)均公用經費撥款制(zhì)度，各地生(shēng)均公用經費撥款标準應于2020年達到每生(shēng)每年1000元以上(shàng)，個(gè)别确有困難的地區(qū)可(kě)延至2022年前。第三個(gè)方面是“拓渠道(dào)”，在嚴格遵守政府債務管理(lǐ)規定的前提下，多(duō)渠道(dào)籌措普通(tōng)高中建設資金。
十二、如何保證《指導意見》的各項目标、任務和(hé)措施落到實處？
為(wèi)保障改革的各項目标、任務和(hé)措施落到實處，《指導意見》特别強調了要加強組織領導，并從以下四個(gè)方面提出了具體(tǐ)要求。
一是堅持黨的全面領導。全面加強黨的領導，強化省級政府統籌，落實市、縣舉辦普通(tōng)高中教育的責任。地方各級政府要深入研究普通(tōng)高中教育改革發展中面臨的突出問題，特别是高考綜合改革背景下師(shī)資和(hé)校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。同時(shí)，要樹(shù)立正确政績觀和(hé)科學教育質量觀，完善對學校和(hé)教師(shī)的考核激勵辦法，嚴禁給學校下達升學指标或單純以升學率評價及獎懲學校和(hé)教師(shī)。
二是明(míng)确各部門(mén)分工職責。《指導意見》根據各項重點改革任務，進一步明(míng)确了教育、機構編制(zhì)、發展改革、财政、人(rén)力資源社會保障、自然資源和(hé)住房(fáng)城鄉建設等部門(mén)的相應職責，并要求各級教育部門(mén)要加強同有關部門(mén)的協調溝通(tōng)，推動落實好各項改革措施。
三是強化考核督導。提出國家(jiā)制(zhì)定普通(tōng)高中辦學質量評價标準，完善質量監測辦法。國務院教育督導委員會要把推進普通(tōng)高中教育改革發展納入對省級人(rén)民政府履行(xíng)教育職責督導評估的重要內(nèi)容，特别是對校舍資源建設、師(shī)資隊伍保障、化解大(dà)班額、經費使用管理(lǐ)等方面進行(xíng)重點督導。
四是營造良好環境。要求各地統一思想，加強統籌，形成合力，堅持正确輿論導向，及時(shí)解讀相關政策，深入宣傳正确教育觀念和(hé)各地典型經驗，嚴禁炒作(zuò)升學率和(hé)高考狀元，積極營造有利于推進改革的良好氛圍。